Правилам мешает кодекс Все новости
На последнем в 2008 году заседании парламента петербургские депутаты окончательно приняли законопроект «О границах зон охраны…». В тот же день одобрены в первом чтении Правила землепользования и застройки.
Среди поправок к границам охранных зон, поданных к третьему чтению, есть и весьма существенные. Например, максимальная высота зданий для квартала Ульянки, выкупленного на торгах компанией «Воин-В» и предназначенного для реновации, увеличилась до 80 метров.
В то же время депутаты не приняли поправку, разрешающую превысить установленную отметку для проекта «Набережная Европы» ради театра Эйфмана, который войдет в состав МФК. Депутаты сочли, что предложенная формулировка ставит под сомнение воссоздание исторических доминант во всем городе.
«У современных театров свои технические требования. Поэтому и встал вопрос об изменении высотных параметров здания. Причем не всего, а только пространства над сценой. Поправка действительно нарушает основные принципы закона. Однако такой важный для города объект мы все же построим, пусть для этого придется пройти дополнительные согласования, Общественный совет и т.д.», — комментирует вице-губернатор Александр Вахмистров.
Первое чтение Правил землепользования и застройки прошло на удивление спокойно. Большинство выступавших документ хвалили, хотя и указывали на серьезные недостатки, устранить которые еще не поздно. По словам председателя Комиссии ЗС по городскому хозяйству Сергея Никешина, надо оценить высотные кластеры, есть много вопросов и по доминантам.
Свое заключение прислала и городская прокуратура. На 11 листах изложены пункты законопроекта, противоречащие федеральному законодательству. Например, в Градкодексе не предусмотрено выделение подзон в территориальных зонах, тем более с разными видами разрешенного использования. Градостроительный регламент нельзя устанавливать для подзоны в целом — только предельные параметры для участков и конкретных объектов. Недопустимо, когда по участку проходят границы территориальных зон…
По словам депутата Сергея Малкова, многие замечания прокуратуры вызваны несовершенством российских законов: «Градкодекс хорош для разработки ПЗЗ субъекта Федерации, но не такого города, как Петербург. Авторы Правил вынуждены балансировать на грани закона».
Депутата Алексея Ковалева не устраивает, как ПЗЗ описывают зеленые насаждения общего пользования. Они не выделены в особые подзоны. «Получается, что сквер в сложившемся квартале не может быть территорией общего пользования. Это может привести к тому, что его или застроят, или поделят на участки, относящиеся к разным домам», — говорит г-н Ковалев.
По словам Александра Вахмистрова, многие нарекания прокуратуры — это редакционные правки, внести их не составит труда.
«Неустранимых замечаний я не вижу. Например, уберем подзоны, увеличив число самих зон, и т.д. Однако Градкодекс в принципе плохо подходит для исторических городов. Непонятно, как быть с центром Петербурга, где жилые и нежилые объекты традиционно размещались в одних кварталах.
Мы не можем прописать высоты для каждого участка, да это и не нужно. Мы стараемся смоделировать высотный облик всего города. Федеральные законы нужно корректировать, но это дело будущего. Пока же начнем работать с прокуратурой, аргументировать свою позицию. Кардинально менять документ мы не собираемся. Это потребует новых публичных слушаний», — говорит Александр Вахмистров.
Исполнительная власть торопит депутатов с принятием Правил. Парламентарии рассчитывали, что поправки в ПЗЗ можно вносить до 23 января, но этот срок сократили до 16-го числа. В Смольном настаивают: в феврале новый закон должен вступить в силу.
Андрей Некрасов
Еженедельная газета "Недвижимость и строительство Петербурга" | № 1(535) | 12-01-2009 | c.6